在中共揭阳市委五届二次全会上的报告

（2012年3月31日）

陈绿平

同志们：

这次全会，是揭阳站在新的发展起点上、全力推动跨越式科学发展的关键时期召开的一次重要的会议。全会的主题是：认真学习贯彻省委十届九次、十一次全会精神，全面落实中央和省委关于加强社会建设的重大决策部署，审议市委、市政府《关于加强社会建设的决定》（审议稿），分析当前形势，明确目标任务，动员全市上下团结一心、奋力拼搏，全面提高社会建设科学化水平，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”提供良好的社会环境、构筑强大的社会支撑。

现在，我代表市委常委会向全会作报告。

市委书记陈绿平在市委五届二次全会上作报告。

一、把握形势，提高认识，以新理念引领社会建设

党的十六大以来，中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。党的十七大进一步强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的十七届五中全会提出“包容性增长”和社会建设的发展理念并作了部署，标志着中国社会的改革和发展步入一个新时期，发展转型步入一个“加强社会建设”的新阶段。去年7月，省委十届九次全会专题部署了我省加强社会建设和创新社会管理工作，出台了省委、省政府《关于加强社会建设的决定》。这一系列重大决策部署，充分体现了中央和省委对社会建设和社会管理工作的高度重视和深谋远虑，我们必须认真学习领会，进一步认清形势、统一思想，全力抓好贯彻落实。

（一）深刻认识加强社会建设的重大意义，切实肩负起历史赋予的使命

社会是人类生活的共同体。社会建设与人民群众幸福安康息息相关。在当前世情、国情、省情、市情发生深刻变化的大背景下，加强社会建设，创新社会管理，已经成为时代的要求、群众的期盼、党政的重任。

第一，加强社会建设是适应社会发展趋势、实现长治久安的必然选择。从当今世界发展趋势看，经济发展的水平越高，社会建设的要求就越高，社会管理就越复杂。这是因为当经济社会发展到一定的水平后，社会成员的利益诉求呈现多样化、复杂化，社会政治参与、个人价值追求、精神生活需求等将会更加迫切。国际经验表明，一个国家在人均GDP达到3000美元之后，如果能既重视产业转型升级，也注重社会变革与建设，形成中等收入人群占绝大多数的“橄榄型”社会结构，就可能跨入现代化国家的行列；如果既不重视产业转型升级，更不重视社会的建设与治理，社会结构呈现低收入人群占绝大多数的“金字塔型”，就会引发众多的社会矛盾和问题，导致政局动荡，经济发展长期停滞不前。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间走完的发展历程。这一空前的社会变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题在我国相对较短的时间里集中表现出来。可以说，当前最考验我们党执政能力的，已经不是单纯的经济问题，而是经济问题与社会问题并发。如果不能合理地应对群众的利益诉求，不能很好地调顺社会心理，不能有效地化解社会矛盾，社会就会动荡不安。这就是中央和省委这些年来逐步加大社会建设和社会管理工作力度的重要原因。

第二，加强社会建设是加快转变发展方式、打造粤东发展极的内在要求。打造粤东发展极，简单地说，就是我们揭阳自身发展好了、快了、可持续了，还能带动和辐射周边地区的发展，当好粤东地区科学发展的排头兵。一方面，发展极不仅仅是经济工作的发展极，还包括政治、文化、社会、生态建设以及党的建设，社会建设就是其中重要的一个方面。另一方面，揭阳建市20年来的发展，积累了各种社会矛盾和社会问题，揭阳下一步的发展，也势必产生新的社会矛盾和社会问题，也必然加速原有社会问题的显现，可以预见，历史和现实矛盾相互交织的局面将长期存在，新旧社会问题相互叠加的情况将持续存在，社会建设滞后这块“短板”，已成为制约经济建设的瓶颈。当今，地区之间的竞争，实际上是环境的竞争，如果不能通过加强社会建设、创新社会管理，把这些矛盾和问题逐步消化在发展过程，打造粤东发展极将因缺少良好的社会环境而成为一句空话。市委、市政府提出大力优化“社会环境、政务环境”两大环境，就是出于这样的考虑。

第三，加强社会建设是保障群众根本利益、建设幸福新揭阳的迫切需要。社会属性是人的根本属性。人类的发展史，归根到底就是一部为建设一个幸福美好社会而奋斗的历史。市委顺应人民追求幸福生活的期盼，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，提出建设幸福新揭阳的目标，并作出了具体部署。大家知道，幸福既要有物质基础，更要有美好的环境。省委汪洋书记指出，“社会建设与幸福广东相伴相生、与民生福祉如影相随，她们是一对‘孪生姐妹’。如果把幸福比作一朵花儿，社会建设就是创造花儿生长的环境和条件。加强社会建设，就是要建设好社会软环境，提供适宜的阳光、空气、土壤，让幸福的花儿自由绽放。”因此，我们迫切需要全面加强社会建设，切实保障群众根本利益，不断提高群众幸福感和满意度。

新时期新任务，新形势新要求。全市各级各部门要深刻认识加强社会建设的重大战略意义，把思想统一到中央和省委的决策部署上来，以高度的政治自觉，更好地肩负起新时期改善民生福祉、维护社会秩序、激发社会活力、实现社会善治的历史使命。

（二）准确把握当前揭阳市社会建设的现状，进一步明确工作方向

近年来，市委、市政府逐步加大力度，在全社会的共同努力下，社会建设和社会管理取得了一定成效。比如，在保障改善民生方面，我们切实抓好“十项民生实事”，加大扶贫开发“双到”力度，逐步推进基本公共服务均等化，拓宽富民路子，健全保障体系，人民生活水平不断提高。在维护社会稳定方面，大力开展平安揭阳建设，扎实推进社会治安大整治，推动警力上路面、下基层，人民群众安全感明显增强，近年来揭阳市保持省社会治安综合治理优秀市光荣称号，榕城区被评为“全国平安建设先进区”。在加强基层社会管理方面，建立市县领导班子成员挂钩帮扶整顿问题村制度，大力加强基层组织建设，基层政权不断巩固。在畅通群众表达诉求渠道方面，建立领导干部大接访、大下访、大包案制度，建立信访案件首问负责制和倒查机制，实行了网络问政、网络信访，组织开展信访积案化解工作，有效解决群众诉求、化解社会矛盾。今年全国“两会”期间，揭阳是全省9个零进京上访的地级市之一。在发展社会组织方面，充分发挥工青妇等群团组织的引领作用，成立了全国首家社团工会揭阳市星光怡爱活动中心；大力开展党建带社团工作，培育发展农村民间文化社团，涌现出“月起金都”等一批群众文化活动品牌。总的来说，全市社会大局持续稳定，人民群众幸福感不断提高。

但我们也要清醒地认识到，当前揭阳市已经进入经济转型、社会转轨的重要转折阶段，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有一定的距离。主要表现在以下四个方面：一是经济基础未能适应民生改善需求。发展严重滞后，仍然没有摆脱人口大市、经济弱市、财政穷市的现状；社会事业相对落后，民生欠账太多。我们面临着经济建设和社会建设的双重压力，经济“蛋糕”太小，给做大“民生蛋糕”带来巨大压力。二是管理水平未能适应社会形势变化。社会管理理念、管理模式和管理手段仍然滞后，侧重管理的工作理念和管得太宽、太细的工作思路遇到前所未有的挑战，该管的事没有管好，不该管的事管太多。干部队伍对社会建设的认识不到位，社会管理的知识不广、经验不足、办法不多。三是社会体制未能适应改革发展目标。社会体制没有随着经济体制的变化而变化，社会服务管理机制创新步伐缓慢，城乡基层自治和服务功能不强，社会公共服务明显不足，社会组织的规模和作用相当弱小；社会矛盾纠纷调处机制、科学决策与社会稳定风险评估机制不完善，各种社会矛盾触点多、燃点低，社会治安形势也不容乐观。四是利益协调未能适应人民群众期望。城乡差距、贫富差距仍然很大，地区之间、城乡之间和社会阶层之间利益失衡，分配制度、社会保障体系与社会阶层多样化、差异性的利益诉求不协调，同时社会心态和社会环境亟待改善。这些问题，反映出揭阳市在加强社会建设和创新社会管理方面，工作紧迫、责任重大、任务艰巨。

面对揭阳市社会建设的落后现状，我们必须理清社会建设的方向，坚持“民生优先、社会善治”，抓住社会问题多是由于社会内部持续、稳定、激发的机制还没有形成这一关键原因，在解决突出问题和薄弱环节的机制体制上求创新、求突破，努力建立富有效率、充满活力的社会管理体系，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

（三）认真探索加强社会建设的规律要求，牢固树立新理念

把握规律是做好工作的前提，理念进步是社会变革的先导。社会建设与经济建设以及政治建设、文化建设相辅相成，但各有不同的侧重点，社会建设的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境；其基本功能是促进社会团结、促进社会合作、促进社会分享。如果我们在发展思路上仍然维持在“唯GDP”粗放发展时代，不破除“搞经济建设易出成绩，搞社会建设难出成果”的政绩观念，那么社会建设就很难推进；如果把民生发展作为替代经济增长的面子工程、政绩工程，急功近利，那么社会发展也很可能会走样；如果固执地以经济建设或者政治建设、文化建设的思路搞社会建设，那么很可能“好心办坏事”。因此，我们要在社会建设方面取得新突破，必须积极探索规律，进一步解放思想，树立起新理念。

一是树立经济社会协调并重的理念。经济建设是社会建设的前提和基础，社会建设是经济建设的保障和目的。没有经济建设，社会建设将变成“空中楼阁”。没有社会建设，经济建设也将难以为继。因此，必须坚持“两条腿走路”，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，做到同规划、同部署、同考核，走出一条既能促进经济发展，又能推动社会进步的新路子，用实实在在的工作和业绩证明我们不仅能够搞好经济建设，而且能够搞好社会建设。

二是树立和谐社会多元共治的理念。社会建设是全社会共同的事业，不应由政府独家“垄断经营”。我们的思想观念要从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变，从由党委政府“撑船”向“掌舵”转变，在保证“党委领导、政府负责”的前提下，积极推进“社会协同、公众参与”，最大限度发挥社会主体特别是社会组织、群团组织和广大人民群众参与社会管理、公共服务的积极作用，建设一个共建共享，社会各方面积极性得到充分调动，各方面需求得到充分反映和协调，各方面幸福感得到充分提升的“大社会”、“好社会”。

三是树立管理服务齐抓并进的理念。政府的管理是为了调节市场失灵、规范社会秩序，从而促进经济社会进步；政府的服务是为了维护公平正义、促进社会和谐，从而推动经济社会发展。我们要进一步完善管理服务体系，坚持在管理中体现服务，在服务中强化管理，把政府的理念价值和目标追求体现在为社会、企业和群众服务上来，努力变事后处置为事前服务。要进一步深化行政体制改革，厘清政府与社会的边界，理顺政社关系，通过简政放权，加快政府向社会组织购买服务的步伐，建设“小政府”；通过强化监管职能、规范权力运作，努力建设一个服务社会、服务基层、服务群众的“强政府”。

四是树立继承创新共举互促的理念。继承是创新的基础，创新是最好的继承。加强社会建设和创新社会管理，必须继承和借鉴过去好的经验做法，但更关键的是要创新。社会建设和社会管理领域，是最需要创新的领域，必须根据社会环境的变化，进一步总结经验规律、加强实践探索、大胆创新发展。在工作推进的过程中，法律没有明文禁止的，我们都可以探索；一些有争议的事情，我们可以先干再总结。通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，做到硬办法能用好、软办法有效果、老办法不丢掉、新办法能跟上，不断破解影响社会建设和社会管理的突出问题，为和谐社会建设提供不竭动力。

二、明确任务，抓住关键，以新举措推动社会善治

加强社会建设、创新社会管理，既要坚持统筹兼顾，协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求与社会矛盾，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡；又要抓住事关全局和长远的主要矛盾，集中资源循序推进，实现重点突破，带动社会建设全面推进。

当前及今后一个时期，揭阳市加强社会建设的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以保障和改善民生为重点，以促进社会公平正义为导向，以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，以完善公共服务体系为基础，以深化社会体制改革为动力，以加强法治建设为保障，创新群众利益诉求表达、社会矛盾纠纷调处、科学决策与社会稳定风险评估“三大机制”，构建社会治安打防控、公共安全和应急管理、社会领域服务管理、社会建设环境“四大体系”，努力建设“大社会、好社会，小政府、强政府”，开创具有时代特征、揭阳特色的社会建设新局面，为推动揭阳跨越式科学发展创造良好的社会环境、构筑强大的社会支撑。

加强社会建设、创新社会管理，具有高度的艰巨性、复杂性、长期性，不可能一蹴而就，毕其功于一役，必须着眼长远发展、着眼系统推进，建立长效的工作机制和系统的管理体系予以保障。要着力创新三大机制，通过创新群众利益诉求表达机制，及时发现矛盾；通过创新社会矛盾纠纷调处机制，及时化解矛盾；通过创新科学决策与社会稳定风险评估机制，从源头上减少矛盾，维护社会大局持续稳定。要切实构建四大体系，通过构建社会治安打防控体系，打造有序的社会；通过构建公共安全和应急管理体系，打造安全的社会；通过构建社会领域服务管理体系，打造共治的社会；通过构建社会建设环境体系，打造和谐的社会，形成科学的社会管理框架。市委、市政府《关于加强社会建设的决定》，对创新三大机制、构建四大体系作了部署，这些只是明确了加强社会建设的主攻方向和当前必须推进的重点工作。各地各单位要围绕市委、市政府的部署，既在实践中落实这些重点工作，更在实践中创造新鲜的经验，补充和丰富三大机制、四大体系的内涵，更好地构建起揭阳市加强社会建设、创新社会管理工作机制和管理体系。

加强社会建设、创新社会管理，是非常紧迫的现实需要，必须明确工作任务，抓住关键环节，全力组织推进，以重点工作的突破带动全面工作的铺开，以近期工作的落实完善长期谋划的探索。重点做好四方面工作：

（一）大力增进民生福祉，构建共享的社会体系

民生连着民心，民生连着幸福，增进民生福祉是社会建设的基础工程。我们打造粤东发展极，目的是为了建设幸福新揭阳，在任何时候和任何情况下，都要坚持以人为本、执政为民的执政理念，永远和人民群众在一起，把人民的利益放在一切工作的首位。各地各部门必须把保障和改善民生作为社会建设和管理的核心，搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，以民生改善促进社会和谐，让群众既能感受做大“蛋糕”过程中的喜悦，又能享受分“蛋糕”的幸福。

一是推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是实现共享改革发展成果的必由之路，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑。要把握好尽力而为与量力而行的关系，调整支出结构，增加对基础教育、基本医疗、公共卫生、公共交通、公共就业服务和基本住房保障等方面的投入。要着眼于完善基础性公共服务，满足全市人民最基本的公共需要，建立健全多元化的基本公共服务供给机制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全市人民。

二是不断完善社会保障体系。确保全体社会成员都过上温饱无忧、体面尊严的生活，是建设幸福新揭阳题中应有之义，而社会保障工作正是实现这一目标的底线。要进一步加强社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系建设，加快构建与经济社会发展水平相适应、多层次、广覆盖的社会保障体系，让在揭阳学习、生活、工作的每一个人都享有基本社会保障。关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人事业，完善社会救助网络，帮扶弱势和困难群众的生活。进一步做好扶贫开发“双到”工作，制订出台《揭阳农村扶贫开发实施意见》，加大推进帮扶目标责任和项目措施落实力度，确保年底全面实现揭阳市自行组织帮扶的233个贫困村、2713户贫困户稳定脱贫。

三是着力解决热点难点问题。民生热点难点问题之所以“热”和“难”，是因为直接涉及群众的切身利益，如果利益需求难以得到满足，问题和矛盾得不到解决，怨气愤气就会积聚成“出气”的导火线，势必会引发一系列的社会问题。因此，要从人民群众最关心、最迫切、最直接的问题入手，有针对性地解决群众的利益诉求，有效改善民生，促进社会和谐。各地各有关部门一定要切实增强责任感和紧迫感，认真落实市委、市政府的部署，全力抓好“十件民生实事”，同时，及时了解掌握与群众生活息息相关、社会反映强烈的热点难点问题，将“民生热点”转变为“工作热点、服务重点”，为群众排忧解难、解决实际问题，以良好的工作成效取信于民。

（二）大力创新管理体制，打造共治的社会格局

新时期社会矛盾和社会问题凸现的重要原因，在于社会建设和社会管理的体制机制未能跟上经济发展和社会变迁的步伐。必须不断完善社会管理格局，扩大公众参与，夯实基层基础，提高社会建设的广泛性、渗透性和互动性，努力形成美好社会共同管理、幸福生活共同创造、发展成果共同分享的生动局面。

一是充分发挥群众主体作用。社会建设和管理工作是面向全社会的，与人民群众的切身利益密不可分，需要人民群众的广泛参与。我们必须牢记人民群众是历史的创造者，最大限度地发挥群众在社会建设中的主体作用，激发广大人民群众的参与热情和创造活力，使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。发挥群众在社会建设中的主体作用，一个很重要的着力点和突破口就是要健康有序地培育发展各类社会组织。社会组织是有效的“减压阀”和“稳定器”，是社会公共服务体系的重要补充力量。让社会组织适当承担公共服务责任，不仅是政府管理思维的创新，更是社会文明进步的必然要求。能否运用社会组织整合社会力量、协调社会关系，不仅是一门学问，更是一种执政能力。要坚持“去行政化”、“去垄断化”，宽登记，严管理，放低门槛，先登记一批；加强监督，规范运行，通过加快培育社会组织，把“大社会、好社会”建好，倒逼政府职能的转变，倒逼“小政府、强政府”的建立。在城镇，要重点培育促进社会公益事业发展的公益慈善类社会组织、群众参与面广的文体类社会组织、与群众生活密切相关的服务类社会组织，以及促进经济发展的中介型社会组织，引导群众组建志愿者组织，促进志愿服务事业健康发展。在农村，要发挥好老年人组织的作用，设立老年人协会，引导他们参与农村社会管理，一些公益事业和集体活动，可以由老年人协会来组织、来推动，他们作“运动员”，村党政作“裁判员”，让这支力量充分发挥积极、正面的作用。加强对农民专业合作组织的指导、扶持和服务，使其在带领广大农民群众共同致富和促进农村经济社会科学发展等方面发挥重要作用。要加快推进政府购买社会服务步伐，让资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务，使更多的社会组织为经济社会发展服务。要充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群团组织的作用，推动和服务好群众组织的发展，着力打造枢纽型社会组织。

二是创新政府公共服务和管理机制。政府紧紧抓住不该管、管不了、也管不好的事，政府不堪重负，群众也不满意。创新社会管理，必须扎实转变政府职能。政府要承担社会管理、公共服务的职能，但这并不等于要求政府直接去进行所有的管理，提供所有的公共服务。我们党提出以经济建设为中心，但不是要求政府直接参与到经济建设中去，恰恰相反，我们把企业作为经济建设的主体，国有企业还实行“政企分开”，政府重在创造平台、制定政策，对企业进行管理和服务，从而建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制，走出了一条成功的新路子。社会建设也应如此，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，逐步除去社会领域中的计划经济痕迹，解决好政府越位、错位、缺位等问题，激活社会的自治功能，建设有利于社会主义市场经济发展的社会体系。要切实转变政府职能，简政放权，通过政府购买服务等方式，把原来由政府承担的社会管理和服务的一些职能，转由社会组织或其他机构来承担，推动“万能政府”向“有限政府”转变，提高公共服务和社会管理水平。当前特别要扎实推进市、县、镇三级政务服务平台建设，今年必须完成市、县政务服务中心建设，2013年全面完成镇一级便民服务中心建设，着力打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质量最优的政府办事机构，建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的政务平台，让权力特别是行政审批权力在阳光下高效运行，让企业和群众不用跑、不用送就能办成事。前几天市委常委会，我们取消了重点企业“绿卡”制度，这一举措体现了我们的观念正从过去的重管理、重审批向重服务、重监管转变。我们就是要在揭阳大地上营造一个公正、透明、依法、高效的国际化营商环境，让所有依法纳税、守法经营的企业，都能平等享受到政府的优质服务。

三是夯实基层基础平台。“基础不牢，地动山摇”。社会建设工作重点在基层，难点在基层，发展潜力和实际效果也在基层。要加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层基础平台，推进幸福村（居）创建活动，推动社会管理和服务重心下移。要加强社会领域党建工作，加大社会组织党建力度，把党组织建到服务网、工作网、防控网的节点上，努力把基层党组织打造成为群众谋利益的战斗堡垒。在工作中，要增进与群众的感情，与群众交上朋友，不能居高临下，以父母官自居。要牢记自己是人民的公仆，认真倾听群众的呼声，真心真意服务群众、造福群众。继续推行市、县两级领导班子成员挂钩帮扶整顿问题村制度，定期排查一批群众反映问题较多、矛盾比较突出的村，由市、县两级领导班子成员带领工作组驻点整顿，排查问题、解剖问题、解决矛盾。实行从市、县、镇抽调年轻优秀干部到行政村担任“第一书记”制度，切实抓好试点，逐步铺开，确保三年内实现全覆盖。同时，要鼓励有条件的行政村聘请外出干部和外出企业家兼任村副书记，凝心聚力、谋划发展、纾解民忧。

（三）大力强化社会管理，维护和谐的社会秩序

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐。一个秩序混乱的社会，必定是一个管理不到位的社会，也必定充满各种不稳定因素，一不小心就会出事，甚至出大事。应对社会多元、多样、多变的发展趋势，加强社会建设，创新社会管理，必须从整顿社会秩序入手，促进社会和谐稳定，让整个社会有序顺畅运作。

一是全力化解社会矛盾。和谐社会不是没有矛盾，而是一个动态的、有矛盾的社会，也是一个能够在及时发现矛盾、妥善解决矛盾的过程中体现和谐的社会。一个地方要发展，不可能没有矛盾，关键是要及时发现问题、解决问题，把矛盾化解在初始阶段。要畅通群众利益诉求表达渠道，继续实行领导干部接访、下访和包案工作制度，认真落实信访案件首问负责制、责任追究制和倒查机制，定期举行网络问政活动，探索建立市、县人大代表和政协委员为民反映问题工作机制，建立民主党派、工商联、人民团体、社会组织定期向党政反映群众诉求工作机制，完善大众传媒表达群众利益诉求的运作机制，倾听来自基层“沉没的声音”，及时妥善解决群众诉求。要引导群众依法表达利益诉求，对群众表达利益诉求的行为，一要看表达的诉求是否合理，二要看表达的方式是否合法，合理的诉求我们要及时给予解决，但表达方式违法要依法处理，挑头闹事的要依法惩处，切实防止“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的恶性循环。同时，注重引导群众通过法律渠道来解决民事纠纷，特别是经济纠纷，引导群众“多到法院打官司，少到政府堵大门”。要认真开展社会矛盾纠纷排查调处，强化社情民意收集研判，及早发现和预防倾向性、苗头性的矛盾和问题，鼓励和支持社会组织、法律工作者、志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解，构筑起覆盖整个社会的“大调解”体系。要重视决策对群众利益的影响，进一步完善决策出台的论证、咨询、评估、公示、听证等制度，邀请专家进行科学论证，主动听取人大、政协的意见，广泛向社会征求意见，扩大社会各方对决策的有效参与，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。

二是切实维护治安稳定。确保治安持续稳定，提高人民群众的安全感，是社会善治的最基本标准。去年11月以来，我们组织开展了为期4个月的声势浩大的社会治安大整治，全面推进道路交通秩序大整治。通过开展多项整治，全市交通秩序、治安秩序明显改善。但治安管理是日常性的工作，稍微松懈就会反弹，必须进一步巩固综合整治取得的成果，始终把社会秩序当成命根子、作为环境建设的首要任务来抓。最近我看了暗访的录像，一些地方春节期间，仍有公开赌博现象，这一问题必须铁腕整治，彻底铲除根源，否则，强大的社会支撑将无从谈起。要推动警力下沉，推动警务工作向基层拓展，提高路面见警率、管事率，逐步实现农村基层治安队伍专职化，提升保障社会稳定、应对突发事件的能力。要深入开展社会治安综合治理，有针对性地开展专项治理行动，着力整治群众反映强烈的治安问题和重点地区，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪，始终保持对违法犯罪的高压态势。要完善社会治安防控机制，大力整合各类社会治安资源，建立区域网格化管理模式，扩大城乡智能化防控覆盖面，推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加强流动人口、出租屋管理和网络虚拟社会管理，发动老党员、老干部、老教师、老职工、退役军人参与社会管理，织密群防群治网络。要大力整治经济秩序，继续深入开展“三打两建”人民战争，打出声威，打出实效，打出形象，让欺行霸市、制假售假、商业贿赂者倾家荡产，身败名裂，付出沉重代价。

三是强化公共安全监管。公共安全是国家安全和社会稳定的基石。加强和创新公共应急管理，不断提高综合预防和应对公共突发事件的能力，已成为我们坚持安全发展、实现科学发展必须重视和解决的一个重大课题。要进一步健全公共安全监管体系，完善社会风险预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高全社会危机管理和抗风险能力，有效应对各种自然灾害、事故灾难和突发性事件，确保社会稳定和谐。严格食品药品安全监管，加大问责和惩处力度，严厉查处食品药品安全事件。加快饮用水安全工程建设，确保三年内建成引韩供水工程和惠来中东部供水工程，努力让人民群众喝上放心水、安全水、优质水。把生态环境的好坏作为社会管理是否到位的重要标准，全面开展环境污染清查整顿行动，坚决依法依规处理环境违法企业。落实各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。完善应急预案体系和应急物资储备供应体系，抓好应急避难场所、应急指挥平台和应急救援队伍建设。

（四）大力优化人文环境，培育良好的社会心态

良好的社会心态是社会有序运行、和谐安宁的重要条件。在加强社会建设、创新社会管理中，我们要紧紧围绕建设“人文日新古邑”、“粤东上善新区”的目标，大力加强思想道德文化建设，打造文明揭阳、快乐揭阳、诚信揭阳，塑造奋发向上、开放大气、理性包容的良好社会心态，倡导健康的幸福文化，让广大人民群众在内心体验到更深入、更真切的幸福。

一是加快推进文明揭阳建设。社会主义核心价值体系是引领社会心态的强大武器，是构建文明揭阳的思想根基。要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设全过程、贯穿到社会建设事业各领域，为社会建设和管理提供强大的精神支撑。要拿起社会主义核心价值体系的手术刀，以高度负责的勇气对潮汕文化进行深度解剖，用社会主义核心价值体系的标尺对潮汕文化进行扬弃。要以社会主义核心价值观为引领，广纳群言、汇集民意、博采民智，大力提炼和培育传承优良传统、引领社会风尚、彰显揭阳特色的新时期揭阳精神，以广泛认同的城市人文精神凝心聚力、提升品位、塑造形象，构筑揭阳人的精神家园。要把弘扬雷锋精神与开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动结合起来，大力倡导团结互助、乐于奉献、和睦相处的社会氛围和人际关系。要坚持正确的舆论导向，发挥党报党刊、广播电视等主流媒体的主阵地作用，借助网络媒体、手机媒体等新兴媒体的生力军作用，加强宣传舆论对社会价值导向、社会心态的引导，努力寻求公民价值取向的“最大公约数”。

二是加快推进快乐揭阳建设。群众性文化活动植根群众、服务群众、快乐群众，为群众所喜闻乐见，是建设快乐揭阳的重要抓手。各级文化宣传部门要积极介入、加强引导，把群众性文化活动办成群众自己的文化节日，不断扩大覆盖面，让更多群众在丰富多彩的活动中切身感受文化改革发展成果，为创新社会管理提供广阔的平台。要推广揭东县地都镇“月起金都”的做法，因地制宜广泛开展“乡乡乐起来”群众性文化活动，通过各种文化活动，活跃群众文化生活，满足群众自我娱乐、自我表现、自我服务的文化需要，让广大人民群众享有更多更强的幸福感。要大力培育发展和规范管理民间文体组织，探索将一些全市性文体活动交由民间文体组织去主办，实现行政管理与社会自律的良性互动。要实施公民心理健康工程，加强人文关怀和社会安抚，大力倡导工作上积极进取、生活上知足常乐的“幸福文化”，让幸福的感觉荡漾在群众心中。

三是加快推进诚信揭阳建设。“民无信不立”。诚信是社会道德的底线，是社会良序的基石。要以建设诚信揭阳为目标，大力推进政务诚信、商业诚信、社会诚信建设，建立完善全市社会信用体系。要加强诚信文化建设，把诚信作为公民道德的一个基本规范，自觉提升道德认知和自我约束，在全社会形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围，从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗等失德行为的土壤。要建立诚信制度，加大对失信行为惩戒力度，让诚信者得利、失信者失势，让诚信者多助、失信者寡助，坚决杜绝“老实人吃亏，失信者受益”的现象，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。要强化诚信道德教育，以“小悦悦事件”为警醒，让社会多一份诚信、少一份欺诈，多一份信任、少一份戒备，多一份关爱、少一份冷漠，多一份真诚、少一份猜疑，走出“人人自危”的诚信危机，使诚实守信、互帮互助蔚然成风。

三、敢于担当，狠抓落实，以新成效造福揭阳人民

中央和省委、市委关于加强社会建设的大政方针已经明确，关键是要敢于担当、狠抓落实，让人民群众看到变化、见到实效。各级各单位要把人民满意作为一切社会工作的出发点和落脚点，下更大的决心，花更大的力气，用更大的智慧，奋力开创人民满意的社会建设新局面，树立起揭阳干部廉洁、守法、干事的新形象。

（一）在构筑统筹格局上抓落实。加强社会建设是一项长期性、系统性的工程，是全市人民的共同事业，需要全党和全社会的共同努力。全市各级党委要把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全党动员、全民参与，广泛调动一切积极因素，构筑起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。各级党政“一把手”是社会建设的第一责任人，要敢于负责、敢为人先、雷厉风行、一抓到底，确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。市县两级社工委要履行好牵头抓总责任，进一步增强能力建设，强化社会建设的总体规划、宏观指导、统筹协调和督查落实工作。各职能部门要根据职责分工各司其职、密切配合、系统推进，形成推动社会建设的强大合力。工青妇等群团组织要与相关社会组织建立平等合作的伙伴关系，推动各类组织功能互补、力量互动，成为社会建设新的重要力量。

（二）在强化保障措施上抓落实。创新社会管理，说到底是社会领域的一场深刻变革，必须强化各项保障措施，着力维护和支持改革创新。要强化政策保障。市社工委要牵头市直相关部门，加快制定市委市政府《决定》的7个配套文件，形成揭阳“1+7”社会建设政策体系，建立完善创新社会管理的长效机制，巩固提升社会建设的改革发展成果。要强化资金保障。各级党委政府在社会建设投入问题上，要立足当前，着眼长远，算大账、活账、长远账。要进一步完善公共财政体制，优化财政支出结构，建立健全社会建设资金保障机制，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长，确保社会建设的基本财力需要，确保党政各项惠民承诺的兑现。各级要成立社会工作服务中心，多渠道筹集社会服务资金。要强化舆论保障。舆论引导是社会管理的重要方式。宣传部门和新闻媒体要组织开展有声势、有深度、有吸引力的报道，广泛宣传市委市政府的决策部署和社会建设的成功实践，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期揭阳精神，提高群众的政治觉悟，激发群众的参与热情，形成人人参与、健康向上的社会氛围。

（三）在加强能力建设上抓落实。创新社会管理是一个崭新的课题，我们没掌握、不熟悉的东西很多。各级领导干部作为社会建设的“主心骨”，要带头加强对社会建设和管理知识、理论、政策的学习，重点提升群众工作能力、公共服务能力、强基固本能力、危机管理能力和舆论引导能力等“五个能力”，从根本上解决知识缺乏、本领不足问题。坚持干部在基层成长、从基层选拔、到基层锻炼，注重在基层实践中锻炼提高社会建设和管理能力。各级党校要把社会建设的理论和政策作为重点，分批分期对领导干部进行专题培训。社会工作人才是社会建设的“工程师”。要加大对社会工作人才的培养、引进、使用力度，坚持从实际出发，加快制定社会工作人才队伍建设规划和相关政策措施，探索创新职业资格认证和职业水平评价制度，大力培育发展社会工作服务机构及人才培养基地，抓紧造就一支结构合理、社会认同、与揭阳市社会建设相适应的社会工作人才队伍。

（四）在建立责任机制上抓落实。没有责任落实，制度就成了不带“电”的高压线，就难以形成强大的执行力。要抓好“两大动作”：一是规定动作抓落实。分解市委市政府《决定》中的各项任务，对社会建设目标任务进一步细化、量化、具体化，由市领导分别牵头抓几项重点工作，把目标任务分解到部门、明确到岗位、量化到个人，建立动态督查督办和责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。二是自选动作抓创新。各地要大胆探索、先行先试，确定一批地域特色鲜明、符合群众意愿的社会管理创新试点项目，努力把解决突出问题与构建长效机制相结合，注重探索规律、总结经验、点上开花、面上推广，提炼上升到体制机制的层面，让我们的“自选动作”上升为别人可以借鉴的“规定动作”。要完善“两大机制”：一是完善绩效考评机制。按照工作成效和完成指标进入全省前列、在粤东排第一的标准，把社会建设工作实绩纳入全市“落实科学发展观，打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”考核体系，作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据，并探索引入第三方评价机制，形成有利于科学发展、社会和谐的用人导向。二是完善责任追究机制。凡对市委、市政府重大决策部署落实不力、执行不到位的，一经查实，首先对该单位“一把手”进行问责，再严肃处理当事人。凡因工作不力、失职、渎职，导致重大安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件等重特大事故发生，社会影响恶劣的，坚决追究有关领导和人员的责任。

同志们，社会善治责任所在，幸福揭阳民心所向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论体系为指导，在省委、省政府的正确领导下，解放思想谋发展，牢记宗旨为人民，锲而不舍抓落实，争当粤东加强社会建设、创新社会管理排头兵，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”作出新贡献，以优异成绩向党的十八大和省第十一次党代会、揭阳建市20周年献礼！