全面加快转变发展方式

　　着力实现经济发展新跨越

　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济向总量大、质量优、效益好方向发展，努力实现经济发展新跨越

　　推进转型升级，构建现代产业体系。要坚持把调整优化经济结构作为主攻方向，积极优化存量、做大增量，全力构建具有潮州特色的现代产业体系。加快构建新型工业体系。坚持集约式发展、特色化推进、信息化提升，加速新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化进程。要做大新兴产业。要做强主导产业。要做特传统产业。加快构建现代农业体系。坚持立足特色、发挥优势，加大农业投入，创新农业科技，完善经营机制，提高农业现代化水平，走高效、生态、安全的农业发展道路。要着力推进农业规模化。要着力推进农业产业化。要着力推进农业标准化。要着力推进农业合作化。加快构建现代服务业体系。围绕争创国家服务业综合改革试点市目标，进一步引导集聚、提升质态，推动现代服务业提速升级。要做强做精文化旅游业。要改造提升传统服务业。要加快发展现代服务业。 

　　推进开放创新，增创区域竞争优势。要突出以人才为引领，以园区为载体，以项目为支撑，以改革为动力，开放创新“双轮驱动”，推进经济跨越发展。增强自主创新能力。坚持政府引导和市场配置相结合、自主创新和引进吸收相结合，大力培育创新主体，加快集聚创新资源，切实提高创新效能。提高对外开放水平。把大力推进招商引资、项目建设作为首要任务，力争在招引高新项目、重大项目上取得新突破。突出港口建设战略重点，加快发展港口经济。全力打好“侨”牌，力促在凝聚侨力上有新举措，在加强联系上有新机制，在拓展合作上有新突破。深化与港澳台地区和东盟地区的经贸合作，主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与大粤东区域合作，加快推进汕潮揭一体化。加大各类园区基础建设投入，打造全省承接产业转移示范市。深化体制机制改革。突出重点领域和关键环节，着力突破体制和机制障碍，加快形成推动科学发展的制度保障。

　　推进统筹协调，提升城乡发展水平。要坚持新型城市化与新农村建设相结合、区域协调发展与生态建设相结合，推动经济社会全面协调可持续发展。着力统筹区域发展。坚持分类指导，扩大提升城市中心区，推动城市向东扩展；加快建设东部临港产业集聚区，提升临港产业规模质量；优化提升南部发展区，做大做强特色经济总量；保护发展北部生态区，大力发展绿色经济。扎实推进城乡建设。有序推进旧城改造，扩大新城区居住规模，合理布局城市主要功能区。实施城市路网建设工程，实施城市交通“畅顺工程”，全面推进城市绿化建设。健全完善城市管理综合执法运行机制，推进市容街景精细管理。推行城乡规划、建设一体化，培育新农村建设示范镇村。加快建设生态潮州。推进资源节约集约利用，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳经济。持续抓好重点区域、重点领域生态环境综合整治。

　　全面推进民主法制建设

　　着力营造政治文明新局面

　　把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来，不断健全社会主义民主法制，维护好人民群众的民主权利和政治利益

　　建设民主政治，凝聚发展合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结，做好对台、侨务、民族、宗教工作。

　　发扬基层民主，维护群众权益。依法健全社会主义基层民主制度，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道。积极探索建立健全社情民意反映制度和涉及群众切身利益重大事项公示、听证制度、专家咨询制度，不断扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。

　　加强依法治市，营造法治环境。牢固树立社会主义法治理念，努力建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治潮州。深化行政管理体制改革，着力建设服务型政府。继续深化司法体制改革，切实维护社会公平正义。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道。认真实施“六五”普法规划。

　　全面推进文化潮州建设

　　着力彰显文化名城新魅力

　　充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，真正把潮州打造成为国内外有重要影响力的历史文化名城

　　提升市民文明素质，增强思想文化凝聚力。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，努力形成与群众文化需求相适应的价值观念。以争创国家文明城市为目标，全面提升城市文明程度和市民文明素养，培养和造就开放、务实、创新、奉献的新一代潮州人。切实提高双拥共建水平，争创全国双拥模范城。

　　注重传承发展创新，彰显历史文化影响力。制订和实施国家历史文化名城保护发展五年行动计划，扎实开展重点文物古迹保护，加快推进重要文物景点修复。更加注重对非物质文化遗产和畲族文化、民俗文化、侨乡文化、红色文化的发掘和保护。积极创建“国家级潮州文化生态保护区”，深化潮州文化的研究、塑造和提升，加强城市形象宣传，扩大对外影响力。

　　实施文化惠民工程，提高公共文化服务力。树立“文化民生”观念，建立健全支持文化事业发展的投入增长机制，增加项目投入、激励性投入和政府购买文化服务的比重，切实加强公共文化服务体系建设。加快潮州海外潮人博物馆、潮剧艺术中心等大型标志性文化设施建设。构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化建设。

　　加快文化经济融合，提升文化产业竞争力。全力打好“文化经济牌”，促进文化优势转化为发展优势。突出以发展文化旅游业为龙头，以培育壮大文化支柱产业为抓手，以举办重大文化活动为载体，推动文化旅游业成为全市经济的支柱产业，强化文化与经济互动发展。突出扩大“中国工艺美术之都”品牌效应，打造广东旅游工艺商品生产流通基地。突出发展文化创意产业，着力打造文化新兴产业集群。加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用。

　　全面推进和谐社会建设

　　着力打造群众幸福新家园

　　必须在加快经济发展、增强造福民生实力的同时，加强和改进社会建设，大力惠民生、急民需、保民安，提升民生幸福水平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

　　完善社会保障，让群众安心。实行更加积极的就业政策，健全完善企业工资收入分配制度，健全社会保障体系，推进医保体制改革。健全社会救助体系，大力发展慈善事业，切实提高救助能力。加快构建以公租房为重点的住房保障体系，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。坚持新增财力和公共资源向困难群体倾斜，逐步确定实施一批民心工程。

　　提供公共服务，让群众舒心。优先发展教育事业，高质量普及义务教育，高标准普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育。加快卫生事业改革和发展，全面实施国家基本药物制度，健全疾病防控体系。统筹配置城乡医疗资源，健全完善市县镇村四级医疗服务网络。加强公共体育设施建设。巩固人口计生工作成果，提高人口素质。深入实施“新潮州人工程”，完善农民工入户城镇积分制。

　　构建平安环境，让群众放心。把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理重心下移。完善公共突发事件应急管理机制。提高公共安全意识。加强社会治安防控体系建设，确保社会安宁祥和。

　　全面加强改进党的建设

　　着力提升党建工作新水平

　　坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平

　　以解放思想为先导，加强思想政治建设。要在全市上下深入开展新一轮思想大解放活动，以思想大解放引领发展大跨越。要扎实推进学习型党组织建设，进一步加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识。

　　以配强班子为重点，加强干部队伍建设。不断深化干部人事制度改革。健全干部任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度，推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构，加强后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部、女干部、党外干部力度，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。认真做好老干部工作。不断完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的绩效评价考核体系和具体考核办法。

　　以固本强基为目标，加强基层组织建设。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式，增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设，切实解决村级党组织班子成员基本报酬和社会保障问题。建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，逐步健全党代会常任制和党代表任期制。

　　以服务群众为核心，加强党的作风建设。要始终站稳群众立场，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要不断创新群众工作方法，增强群众工作的亲和力和感染力，把群众工作做深、做细、做实。牢固树立服务基层、服务群众、服务企业的理念，力倡立说立行、雷厉风行的抓落实之风，力推方便群众、优化服务的促发展之举，切实强化各级各部门的执行力。

　　以标本兼治为方向，加强反腐倡廉建设。要加快完善惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。加强对权力运作的制约和监督，坚决查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。