政府投入严重不足导致学前教育的畸形

市政协委员陆小兵、马鸣、赵坤明、庄锦丰、宁怀姬、高镇松、林绮专认为，最近，国务院公布《关于当前发展学前教育的若干意见》，强调各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

当前学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似社会为主、公办示范的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，政府投入严重不足，导致学前教育的畸形状态。

幼儿教育普遍存在公办园稀缺化、民办园两极化、优质资源特权化、收费贵族化等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。目前的学前教育存在严重的两极分化现象。一类是高收费的贵族型幼儿园，另一类是收费低廉的圈羊式甚至是无证照的幼儿园。前者让普通民众难以承受；而后者往往又办园条件差、师资水平低，甚至是黑户幼儿园，让家长难以放心。

市政协委员陆小兵、马鸣

赵坤明等积极建言献策

市政协委员们认为，我省应当明确各级政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系，积极稳妥推动学前教育工作。我省应当明确各级政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系，积极稳妥推动学前教育工作。

1、强化政府责任，把学前教育纳入我省十二·五的教育规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，提高公办园比重，形成公办、民办协调发展格局。

2、采取积极稳健财政投入政策，建立有效的学前教育民办公助机制，促进民办幼儿园的发展。逐步建立健全覆盖城乡居民的学前教育公共服务体系，全面提升学前教育公共服务的质量，为群众提供方便、优质、平价、多样的学前教育服务，切实解决入园难、入园贵问题。

3、努力改善办园条件，合理布局学前教育资源，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，尽快把义务教育布局调整闲置出来的学校，用于举办公办幼儿园，逐步实现各镇街道都有公办幼儿园的目标。

4、规范和监管学前教育市场价格，完善成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资待遇，提供幼儿教师培训的机会，提高学历水平，确保教学质量。奖励办学行为规范、品质优秀的民办幼儿园等措施，提高幼儿园办学效益，扩大幼儿接受优质学前教育受惠面，有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。

市教育局回复：

贯彻政府履职、多元办园

成本分担的学前教育

针对市政协委员陆小兵、马鸣、赵坤明、庄锦丰、宁怀姬、高镇松、林绮专的提案，市教育局认真进行分析与研究，制定和落实各项工作措施，今后将重点抓好以下几方面工作。

政府和教育行政部门要认真落实责任，突出学前教育的公益性、普惠性，贯彻政府履职、多元办园、成本分担的学前教育发展和运行机制，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障我市适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。通过全社会的努力，推动汕头市学前教育稳步发展。

完善学前教育管理体制，强化学前教育由区县政府负责，教育行政部门主管、各有关部门分工负责的管理体制。全市七个区县都把幼儿教育纳入发展基础教育的范畴，也制定并实施了本辖区的规划。

确保财政投入。市和各区县政府要加大学前教育投入，将学前教育经费列入财政预算，以充分体现学前教育的公共服务性质。

加快建设，多渠道

扩大学前教育资源

盘活区域教育资源，大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。各区县人民政府已规划适度提高公办园的比例，新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园；并利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园。到2013年，全市要新建、改建、扩建各类幼儿园约160所。

以建设好乡镇中心幼儿园为抓手，大力发展农村学前教育。各区县每个农村乡镇要建设好一所独立设置的规范化幼儿园作为镇中心幼儿园，并有计划地扩大政府举办的此类幼儿园的比重，不断改善其办园条件，推进规范化管理和建设，使其在农村幼儿教育中更好地发挥示范作用，促进农村幼儿教育事业的进一步发展和质量的提高。经过努力争取，近期我市有16所乡镇中心幼儿园获得了省支持欠发达地区建设规范化乡镇中心幼儿园的每园40万元奖补资金。

扶持规范民办幼儿园。政府要引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度。

推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。各区县应合理规划配套幼儿园，做到配套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源归口教育部门统一管理，优先用于举办公办幼儿园。

规范幼儿园管理

提高幼儿园保教质量

加强幼儿园准入管理。教育行政部门要严格执行幼儿园准入制度和公开制度，严格审核办园资格。妥善解决无证办园问题。组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其落实整改。大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，强化幼儿园安全管理。规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。

推动规范化幼儿园建设。2011年起，我市将分期、分批对辖区内达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造，确保规范化幼儿园比例逐年提高。2013年起新建的幼儿园必须达到规范化办园标准。

坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。学前教育要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长，防止和纠正幼儿园教育小学化倾向。

优化队伍，提高学前教育师资整体素质

足额配备各级各类幼儿园教职工。编制部门要按照岗位设置和人员聘用的有关规定核定的编制数，逐步配齐幼儿园教职工。

积极拓宽师资来源渠道。努力办好汕头幼儿师范学校，积极争取扩大汕头职院初中毕业起点五年制学前教育师范专业招生规模，加大转岗学前教育的小学富余师资培训力度，向社会公开招聘优秀应届大中专毕业生，基本满足各类幼儿园师资的需求。

努力建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍进一步完善幼儿教师专业培训体系，制定幼儿教师三年培训计划，大力推进教师资格准入制度，严格实行持证上岗。到2013年70%以上的幼儿园专任教师具备相应资格、学历达标率达97%以上，取得教师专业技术职称的比例进一步提高。

落实幼儿教师地位和待遇。确保幼儿园教师在职称评定、评先评优、进修培训、教师节慰问等方面与其他公办教师享受同等待遇。民办幼儿园举办者应与民办教师签订劳动合同、严格执行最低工资制度，保障民办教师的工资、福利待遇，并为教师缴纳社会保险费，确保幼儿园教师特别民办幼儿园教师的合法权益不受侵害。

本报记者翁小红文陈敏摄