本报讯记者周敏述评：从今年５月１日起，汕头经济特区范围扩大到汕头全市，这是汕头发展史上又一座重要的里程碑。特区范围扩至汕头全市，不仅解决了区域发展不平衡、特区发展空间局限等实际问题，长期困扰汕头的特区内外适用法律、法规不统一的一市两法局面也随之终结。如今汕头市通过的法规或规章，无论其依据的是较大市立法权还是特区立法权，都将适用于整个汕头市范围，也就是整个汕头经济特区范围。

１９９６年根据全国人大的特别授权，汕头享有特区立法权。２０００年７月１日《中华人民共和国立法法》开始实施后，《立法法》对较大市的概念作了新的界定，广东省的深圳、珠海、汕头三个经济特区所在的市与广州市一样，拥有较大市立法权，可以制定地方性法规，经省人大常委会批准后在本市行政区域内施行。但这两种立法权的区别明显，用较大市立法权制定的法规，必须报省人大常委会批准，法规内容不得有任何变通，不得与宪法、法律、行政法规和广东省的地方性法规相抵触，法规适用于全市范围。而利用特区立法权制定的法规则在不与宪法相抵触、不与法律和行政法规的原则相抵触的前提下，可以做适当的变通，强调先行先试和创新运用，但仅在经济特区内适用。

１５年来，市人大及其常委会坚持解放思想，敢闯敢试，紧紧围绕党和国家的工作大局，把立法与改革、发展、稳定的重大决策结合起来，在体制改革、扩大开放等方面进行积极的立法探索和实践，制定了一批有关规范市场主体、维护市场秩序、完善社会保障制度、改善投资环境等方面的法规。在加强经济立法的同时，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市、优秀旅游城市的目标，出台了有关城市建设、环境保护、科技文化教育和社会管理方面的法规。在促进教育、科学、文化、卫生事业发展，维护华侨和妇女、未成年人合法权益，完善社会主义民主法制建设方面，建立了相应的法规制度，立法工作取得了丰硕成果。截至２０１１年４月，共制定、修改、废止法规７７件。

特区立法工作为保障我市社会主义市场经济的健康发展，促进改革开放和现代化建设，提供了良好的法治环境和有力的法律保障。比如，围绕支持濠江行政体制综合改革，今年上半年，市人大常委会根据市委的部署和市政府请求，创新立法机制、工作思路和调研方法，特法特立，以特别之举立特别之法，在短时间内完成《关于促进和保障濠江区行政体制综合改革工作的决定》的整个立法程序，实现了当年立项、当年调研、当年审议通过的立法工作新纪录，用实际行动支持特区扩围后的改革发展。

有学者认为，近年来，尽管汕头城镇化水平达到６９．６％，城市建成区面积达到１８１．６平方公里，但一些地方脏乱差现象相当突出，城镇化层次低、质量不高。特区扩围，为探索统筹城乡发展，努力实现城市面貌大变样带来了难得机遇。能否让人民生活有实质性的提升，使扩大特区范围的成果更好地转化成为建设幸福汕头的实际成效，是检验和评价特区扩围成效的最终标准。特区最大的特就在于拥有试验权和立法权，我们可以以扩围为契机，承担起城乡综合功能发展、社会管理体制创新、特区人文精神塑造的新的历史使命，在新的起点上走出一条新路来。