2009年6月，省地税局在揭阳召开全省建安房地产业税源控管信息系统（以下简称“两业系统”）推广应用现场会；揭阳市地税局代表广东地税作为全国七省市之一在全国征管和科技会议上介绍经验；

　　2009年11月，省地税局印发了全面推广应用两业系统工作方案，确定从2010年第一季度开始在全省推广；

　　2010年，两业系统的开发工作写进揭阳市政府的工作报告中。

　　所有的这些荣誉都来自揭阳市地税局自主研究开发的两业系统，该项目还获得了揭阳市2010年科技进步一等奖。

　　近年来，国家基于对房地产市场宏观调控的需要，对两业税收政策调整频繁。但由于两业存在投资周期长、多项目同时经营和跨年结算多等影响因素，难以对纳税人提供的信息真实性和准确性进行判断，再加上原来行业的税源管理总体上较为原始、粗放，造成税收流失现象不同程度地存在，如何“降低执法风险，构建和谐地税”成了各级税务机关亟待破解的难题。

　　针对这一难题，揭阳市地税局近年来进行了一番探索，最终研发了两业系统。该系统以项目管理为核心，依托“大集中”征管系统，通过互联网，采集纳税人开发、经营、管理、服务的项目基本信息、项目发票项目申报、项目经营情况等信息，并采集政府相关部门的土地、立项、报建、批准预售、确权、办证等第三方信息，进而对项目的各类信息进行分析比对，开展项目纳税评估，实现“项目登记、连锁采集、全程评估、数据管税”的目标，最终实现对两业的科学化、专业化、精细化管理。

　　2009年5月1日，该系统在全市全面成功上线运行，进一步规范了行业税收管理，有效地促进税收收入稳步增长，受到了上级和各有关部门的一致好评。

　　——建立项目税源数据库，促进两业税源控管一体化。每个项目均形成数据库，这些数据库的形成，为产业链上的物业管理、房地产保有、二手房、二手地提供准确可靠的一手数据，奠定了对两业推行数据管税的基础。截至今年9月底，全市两业系统管理户数4731户，登记土地143块，建安工程项目29913个，房地产项目94个。

　　——提高信息应用效率，促进信息的增值利用。利用两业系统生成的疑点信息，及时提醒纳税人异常信息，辅导纳税人开展自查，开展项目评估和清算。同时，通过规范疑点对象的处理流程，促进行业税收管理。

　　——提高以管促收的效果，促进收入稳步增长。2008年，受金融危机的影响，经济税源严重萎缩，特别是2009年，在面临严峻的经济税源条件下，揭阳市地税局通过两业系统对房地产开发项目涉税行为进行事前、事中、事后的全程监控，利用各类涉税数据进行比对分析，进一步加大我市两业的监控力度和征管深度，有效地促进了两业税收的持续增长。2008年上线前的两业税收收入为3.82亿元， 2009年上线后的两业税收收入达到6.55亿元、同比增长71%，2010年两业的税收收入更是达到8.83亿元、同比增长34.9%.

　　——推动部门涉税信息交换，促进信息化服务型政府的建设。建安房地产业的控管工作得到了揭阳市委市政府的大力支持，在政府推动下，揭阳地税与国土、发改委、规划、建设、财政以及房管局等31个单位和部门建立涉税信息交换机制；与房管局联合探索建设地税－房管交易税收信息实时共享系统，通过信息技术实现“先税后登记”的要求，形成齐抓共管的治税合力。从2007年至今，共采集到两业涉税信息3705项，这些信息均通过“人机结合”的方式归集到相关项目去，充实项目数据库的内容。

　　——降低了执法风险，促进征纳双方关系的和谐。依托两业系统，在项目登记、信息采集的基础上，开展数据监控分析，实行项目纳税评估，使两业申报滞后、未足额申报纳税等“老大难”问题得到解决，进一步规范税务人员的管理行为，降低执法风险，以温馨的手段解决征管上的难题，有利于构建和谐的征纳关系。

　　（编辑：蔡晓惠）