近几年来，揭西县金和镇结合山区农村实际，以“五个强化”为主抓手，着力提高人口计生服务管理水平，有效地转变山区群众的婚育观念，促进全镇农村人口计生工作的顺利开展，取得明显成效。2009年度和2010年度，金和镇连续2年被市委、市政府和揭西县委、县政府授予“人口和计划生育先进单位”。

　　——强化宣传教育，营造浓烈氛围。近几年来，金和镇充分运用有线电视、有线广播、横联标语、宣传画、宣传栏、宣传车等宣传工具，全方位大力开展人口计生政策法规、优生优育、避孕节育、生殖保健、奖励和优惠等宣传活动，该镇先后共打造了服务所、金光村等8个计生宣教亮点，有效地引导群众转变观念，树立科学、文明、进步的婚育观念。同时，继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩活动”，使《广东省人口与计划生育条例》的生育节育政策家喻户晓，营造了良好的计生舆论氛围，全镇出现了可喜的“三多”，即关心支持计生的干群多了，自觉查环查孕的人多了，自觉落实避孕节育措施的人多了。

　　——强化队伍建设，提升管理水平。金和镇高度重视计生工作队伍建设，按照计生办人员配强、村计生专干配好、组信息员配齐的要求，把优秀人才充实到计生工作岗位上，近年来该镇先后共调整充实镇、村计生队伍12人。同时，注重强化对全镇各级干部特别是计生干部的培训，先后共举办各类专题培训班12场次。大力弘扬“团结、拼搏、求实、创新、奉献”的广东“计生人”精神。通过调整充实人员、学习培训等，构建了一支懂业务、想服务、会服务的镇、村、组三级计生专职队伍，为提升农村人口计生工作服务管理水平奠定了基础。以镇卫生院为依托，镇服务所为基础，深入开展以计划生育避孕、节育优质服务、生殖干预、出生缺陷干预“三大”工程为重点的生殖保健系列服务。创新 “人性化服务，零距离接触”的工作理念，开展“三查一治”下乡服务活动，扎实推进妇科病普查活动，深入开展随访服务，拉近了与群众的距离。近几年来，该镇共对14个村（社区）的11690名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到95%，使患病群众做到了早诊断、早发现、早治疗，深受群众的好评。

　　——强化责任落实，加大责任追究。金和镇始终把人口计生工作摆在党政日常工作的重要位置，党政一把手亲抓负总责，实行班子成员包村，镇、村、组干部包户，建立以镇为依托、村为主体、群众参与的计划生育工作机制。包户干部负责全程跟踪包户责任区内已婚育龄夫妇，及时掌握对象结婚、怀孕、生育、节育及流动情况，做好宣传、动员落实节育措施及术后回访、协助育龄夫妇办理《计生服务证》、提供计划生育优质服务等工作，并每月在镇、村定期召开的计生工作例会上汇报；同时，计生办还同卫生院、派出所、民政、农合办等有关部门建立经常性信息通报制度和信息共享制度，定期沟通，协调和通报人口信息，确保及时掌握动态，做到对象清、底子明，及时落实节育措施。镇党委、政府专门研究制订《金和镇落实人口和计划生育层级动态管理责任制的暂行规定》，明确层级动态管理职责和责任追究办法，对责任制不落实的，坚决予以处理，近年来该镇共有13名镇、村干部因责任制不落实受到停职、扣发奖金等处理。

　　——强化节育落实，遏制多孩生育。金和镇坚持经常性工作与集中服务活动相结合的方针，以二孩结扎为重点，以征收社会抚养费为着力点，狠抓节育措施的落实。特别是春、夏、秋、冬集中服务活动期间，该镇采取“硬、围、奖、罚、征”措施，有力地促进了节育措施的落实。“硬”即敢于碰硬，运用行政、经济、法律等手段，多管齐下，对“顽固户”、“难通户”、“钉子户”依法强制落实节育措施，对工作不力、管理不力或包庇计生对象，造成工作被动，任务不能完成的镇、村、组干部，班子成员有权先对其就地停职； “围”即集中全镇人力、物力、财力，组织大兵团对后进村进行包围，集中服务活动期间，镇每2天通报1次进度，连续2次最后1名列入重点管理，由镇组织大兵团对该村进行包围，并实行“一刀切，一碗水端平”； “奖”即村每到镇计生服务所落实1例结扎，镇补助200元，按时按质完成镇下达任务的，奖励该村3000元，同时对符合政策自觉落实节育措施的对象给予适当奖励； “罚”即未能按时完成镇下达任务的，镇对该村处罚3000元，同时每欠1例再处罚200元，限期整改，整改期满仍不完成任务的，给予“黄牌警告”或“提醒注意”，并按层级动态管理责任制进行责任追究：“征”即征收社会抚养费，震慑计生对象，遏制政策外生育。通过强有力措施，有效控制多孩生育，该镇已创建“两无”村10个，占80%.该镇还创新计生利益导向机制，建立有利于计划生育家庭特别是纯二女结扎户的利益导向机制。对按政策自觉主动落实节育措施的对象，在其子女入户、入学、分配宅基地等方面给予优惠，对不按政策落实节育措施的对象，实行“一证否办”，去年该镇金园村就是按是否已落实计划生育分配宅基地，有力地促进了对象自觉主动落实节育措施。同时，该镇切实加强流动人口的管理，按照“属地管理，市民化服务”的原则，对流动人口全面清理登记，录入流动人口信息平台，落实跟踪管理监督。

　　——强化经费投入，夯实基层基础。近几年来，金和镇充分发挥“向上争取，向外发动，向内筹集”三个积极性，多渠道筹集资金120多万元，加强基层计生基础建设，按照“六统一”标准，对计生服务所实行标准化、规范化建设，充实了一批手术设备和用品，努力打造一个“环境优美、设备优良、技术优秀、服务优质、群众满意”的基层人口计生服务所。并按省“两个规范”要求，对村级“三栏二室一校一会”进行配套完善；对计生网络进行建设，每个村配备1台电脑和1名信息员；对镇、村干部和模范实行计划生育政策的家庭予以奖励，基层计生基础建设进一步夯实，为优质服务提供了保证。

　　环境优美、服务温馨的金和镇人口计生服务所大楼。刘平华 摄

（编辑：林玉玉）