——揭阳市基础教育事业发展掠影

　　当我们审视揭阳市基础教育发展历程的时候，我们的视线不由自主地锁定了2007年至今这五年！这五年，揭阳市基础教育在困境中崛起，在艰难中振兴！现在，我市初中三年保持率跃居全省第4位，初中毕业生升学率略高于全省平均水平，每万人口在校普通高中生从124人增至251人，也高出全省平均水平；高考连续五年逐年刷新历史纪录，五年考上大学的人数等于此前20年的总和。全市1617所学校连续五年实现政治平安、校园平安和零犯罪纪录。五年岁月如歌，这是教书育人的动人凯歌！这是全市各级党政和全市教育系统同心同德振兴教育之歌！这道雄浑的旋律从2007年谱写——

　　一、庄严的担当

　　公元2007年9月10日， 是揭阳教育史上有特殊意义的日子。这一天，中共揭阳市委、市人民政府在揭阳第一中学召开了全市教育工作大会。这是揭阳建市以来规格最高、规模最大的全市教育工作大会。参加会议的有揭阳市党政班子领导和各县（市、区）、各乡镇党政一把手、分管教育领导，市直有关部门一把手，市、县、镇三级教育部门负责人以及全市中小学校长共2000多人。会上，颁布了《中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于强势推进揭阳基础教育发展的决定》，对揭阳市2007年至2011年教育的发展作了科学的规划，提出了具体的目标，明确了保障的措施，落实了领导的责任，描绘了此后五年的发展蓝图。时任揭阳市人民政府市长的陈弘平同志与各县（市、区）签订了《揭阳市2008至2011年落实基础教育目标任务责任书》，细化、量化基础教育工作任务。会议吹响了揭阳市加快高中阶段教育发展以及深化教育改革的号角，是一场催人奋进的揭阳教育发展史上的誓师大会。

　　这是一场在艰难中崛起的誓师大会！

　　当我们回溯2006年前的揭阳教育现状时，心情异常疼痛！尽管十几年来多少有志有识之士尽心尽力，然而，由于历史的欠债太多，基础太薄弱，时至2004年，我市人均教育经费收入306元，全省排名第20位；人均国家财政性教育经费166元，全省排名第21位；人均预算内教育经费162元，全省排名第21位。【据2006年1月18日，省教育厅、财政厅联合发出的《关于2004年全省教育经费统计情况的通报》（粤教财【2006】10号）】。时至2005年，我市普通高中49所，高中阶段教育在校生8.68万人，高中阶段毛入学率仅36 %， 每万人口高中阶段教育在校生123.79人，比全省少55.63 人，列全省第21位。初中毕业生升学率为47.95%，比全省平均水平低22.79个百分点，列全省第19位。初中毕业生升普通高中比例34.2%，比全省平均水平低7.4个百分点，列全省第16位……

　　艰难困境，考验着领导者的胆魄、智慧。如同历史上诸多英明的决策者一样，原市委书记万庆良、原市长陈弘平把发展教育事业当作施政的根本，放在优先发展的位置上来抓。他们勇于担当！

　　担当，体现于市党政领导的决策。2007年3月21日，万庆良书记在市委四届三次全体会议上作了《新班子要有新作为》的讲话，他要求新班子“做到想干事、敢干事、会干事、善共事、不出事、干成事”，他要求干部“善于抓重点”，把“三个突破”作为 “我们的重中之重”，“在基础教育中，把校舍建设和师资队伍作为重点，实行责任分解，确保取得实效。”2008年5月20日，陈弘平书记在市委四届五次全会上再次强调“优先发展教育事业。要确立教育优先发展的战略地位，坚决落实教育资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务，强力推进教育发展。”他们是这样说的，也是这样做的。万庆良、陈弘平等市领导忙碌的身影出现在他们决策的同在2007年10月8日动工的全市10所新建的高中阶段学校动工的工地上，出现在危房改造的校园里，出现在市、县（市、区）一场场振兴教育的决策现场中，他们以身作则树榜样。陈绿平代市长到揭阳任职后，主持召开的第一个全市性会议就是全市教育工作大会，体现了对基础教育的高度重视和大力支持。市委其他领导也都身体力行，高度重视支持基础教育工作。

　　担当，体现于各县（市、区）党政对市决策的创造性落实。想方设法，坚决完成落实教育资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务，强力推进教育发展，是教育发展的主旋律。县（市、区）委党政一把手身体力行，成为各地振兴基础教育的决策者、推动者和督查者，强势推进各地基础教育事业的发展。

　　担当，体现于市教育局通盘谋划，督查指导，更体现于行政领导殚精竭虑，身体力行。2007年4月，上任伊始，林润生局长在全市教育系统学习贯彻市委四届三次全会精神动员大会上作了《优化素质，有所作为》的讲话，面对十几年积重难返、历史欠债太多的困境，他坚定地说：“我们既要有忧患意识和危机意识，又要有强烈的使命感和责任感，有干大事的雄心，打硬仗的气概，知难而进，开拓进取，‘雄关漫道真如铁，而今迈步从头越’，勇于面对，敢于担当，善于拼搏，带领全市教育工作者艰苦奋斗，一定要改变落后面貌，振兴全市的基础教育。”他带领班子成员调研检查指导，步履匆匆，足迹遍及各个县区、各类学校，践行着自己掷地有声的誓言。

　　担当，全市教育工作者拿着较低的薪酬，在艰苦的环境中教书育人，忠诚奉献。

　　庄严的担当，催生了揭阳基础教育不事张扬的崛起。

　　二、奋力的拼搏

　　对于积重难返、举步维艰的揭阳教育来说，教育发展任务艰巨，头绪繁多，改革的着力点应放在哪呢？市委书记陈弘平同志明确提出：要抓好筹集资金、建设校舍、提升师生素质三大任务。这就抓住了根本。

　　市分管领导林丽娇副市长和市教育局认真学习贯彻陈弘平书记的指示，以《中共揭阳市委揭阳市人民政府关于强势推进揭阳基础教育发展的决定》（揭委发〔2007〕22号）为依据，把市委书记的指示细化为八项工程，奋力实施，为全面振兴揭阳基础教育事业做出切合实际的工作指导。

　　（一）奋力实施学位建设工程

　　一是抓好35所高中阶段学校新建扩建工作，完成校舍建筑面积98万平方米。特别是切实抓好2007年10月8日动工新建的10所高中阶段学校建设。至2010年底，总投入资金约10.4亿元，完成建筑面积约60.1万平方米。10所学校2010年至今年秋季均招生投入使用。这10所学校为我市高中阶段教育增加5万个学位。二是抓普通高中“扩容促优”工程。市教育局奋力推动揭阳一中、二中、市综合中专等市直学校扩建工程。并把普通高中扩招工作重点放到面上学校，争取省专项资金，扶持这些学校扩容。大胆改革创新，通过整合职教资源，优化结构，联合办学、校企合作等形式，推进中职教育，实现普通高中教育与中等职业技术教育均衡发展。三是抓好435所义务教育学校校舍规范化建设，完成建筑面积133万平方米。四是巩固危房改造成果，做好危房改造工程的扫尾工作，及时消除新出现的危房校舍，确保办学安全。五是实施义务教育“五O班额”工程，加快解决城镇学校大班额问题。

　　（二）奋力实施师资培训工程

　　一是充分发挥北师大教师教育研究中心揭阳研究院的平台作用，抓好全市初中校长领导力培训、政教主任执行力培训、小学校长管理能力以及班主任工作能力培训；二是开展校长任职资格培训，对所有未获校长任职资格和将聘任为校长的全面实施培训；三是做好教师学历教育培训，到2009年完成6800名中小学教师学历教育培训工作；四是选送部分中小学校长、幼儿园园长参加省高级研修班；五是针对教师队伍管理出现的新情况，做好专题辅导培训 ；六是注重高素质人才的培养， 近四年来，已有92名教师通过全国联考被录取为北师大教育硕士研究生。

　　（三）奋力实施规范化学校建设工程

　　市教育局以规范化学校建设为抓手，加快推进农村义务教育规范化学校建设，全面提升义务教育均衡发展水平。同时把规范化学校建设同中小学布局调整、新装备工程建设及义务教育“防辍”工作结合，统筹推进。至2010年，全市创建义务教育规范化学校787 所。以推进中小学教育信息化为举措，大力推进“新装备”工程建设，充分运用信息化的手段和方式，不断促进优质教育资源的共享，促进义务教育均衡发展。近四年来共投入资金近2.5亿元，用于农村中小学的功能室建设、教学常规仪器及图书资料、体育设备设施配套建设，促进办学条件的均衡化。学校基本实现网络互联互通，资源共享，其中，高中100%、初中97%、小学52%接入互联网。2010年，揭阳教育网荣获教育部教育管理信息中心“首届全国优秀教育门户网站”称号。

　　（四）奋力实施师德建设工程

　　市教育局把师德建设摆在首位，深入学习贯彻落实科学发展观，大力开展师德教育，使广大教师坚定共产主义理想和信念，进一步树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，树立社会主义的人生观、价值观，在全市教育系统营造“依法执教、为人师表、爱岗敬业、团结协助、热爱学生”的职业道德氛围，并形成常抓不懈的长效机制。 2008年全市实施“师德建设工程”， 制定《揭阳市师德建设考核评估方案》等管理制度，开展“立高尚师德，树教育新风” 、“忠诚·感恩教育”等主题教育活动，通过师德演讲比赛、文艺汇演、征文比赛、书画创作等活动 ，扬优汰劣，以正反典型教育和警醒广大教师，使全市中小学教师普遍得到深刻的教育，以良好的师德师风带动学风、校风的好转。

　　（五）奋力实施学生素质教育工程

　　一是坚持德育为先，进一步加强和改进学校思想政治工作和德育工作，切实增强针对性和实效性。加强学生的体验教育和实践锻炼，努力办好揭阳市中小学德育基地。加强中华传统美德教育，教育学生尊师重道，弘扬中华传统美德，深入开展“立志高远，立德修身，勤学善思，强健有为”为主题的忠诚教育活动，“弘扬和培育民族精神月”活动，使学生确立正确的人生观、世界观、价值观。努力建立健全校内育人与家庭育人、社会育人良性互动机制，建立各级党委、政府及相关职能部门和各级各类学校实施素质教育的责任体系和规范要求，充分整合利用全社会的素质教育资源。

　　二是着力推进课程改革，严格按照国家和省的课程计划开齐课程，开足课时，千方百计激发学生学习兴趣，改革教学方法和学生的学习方式，提高教学效率，加大减负力度。抓好学校群众性文体活动，合理安排学生时间，保证中小学生每天体育活动时间不少于一小时，切实把“时间、能力、健康”还给孩子。开展艺术教育活动、学科竞赛和青少年科技创新活动。五年来，我市组织教师、学生参加国家级、省级各项比赛中，获国家级一等奖293项、二等奖547项、三等奖793项，获省级特等奖2项、一等奖312项、二等奖627项、三等奖843项，大大提高我市人文素质的知名度。在2009年第九届中国青少年机器人竞赛中，我市揭东一中代表队获得了足球项目高中组第一名；在2011年第十一届中国青少年机器人竞赛中，我市普宁二中代表队获得了高中组基本技能项目一等奖。实现了我市在青少年科技竞赛项目上的历史性突破。

　　三是认真抓好高考，着力打造高效课堂、特色教研和质量品牌，实现高考质量年年攀升。2005年-2011年，我市高考上线人数从14811人增加到28573人，上本科线人数从5225人增加到14006人，增幅161.1%，远远高于全省平均水平。2009年重点本科上线率列全省第7位，本科上线率列全省第8位。2010年，进入广东省高考总分及学科前100名尖子榜的考生人数列全省第10位。2005年至2011年我市考上大学人数约13万名，差不多是1985年至2006年的总和。

　　（六）奋力实施民办教育发展工程

　　一是积极支持创办民办教育学校，要求全市各地在办学过程中解放思想，实行更加灵活、开放、多样的办学体制，积极吸纳社会资金，在利用民资民力上走出一条新路子来；二是抓好民办教育学校的规范管理；三是鼓励民办教育学校创造条件，争创全国优秀民办学校；四是指导民办中小学以优质化来增强吸引力，使民办教育成为基础教育的亮点，既满足群众对优质教育资源的需求，缓解政府的办学压力，又提高教育的总体水平。

　　（七）奋力实施机制创新工程

　　一是创新防流控辍的机制。进一步建立健全初中生入学、巩固工作机制，通过完善控辍制度、落实控辍责任、改革教育教学，最大力度做好防流控辍工作。建立乡镇党政履行教育职责督导制度，着重对乡镇一级防止初中辍学情况进行督导。深入开展《义务教育法》、普及高中阶段教育宣传学习活动，教育学生家长不得剥夺孩子接受教育的权利，教育部门协同劳动等有关部门依法惩处招录童工的黑心企业主。开设好初中生人生规划指导课程，引导学生正确选择前途、选择人生。

　　二是创新德育工作机制。加强政教工作、班主任工作、共青团、学生会和少先队工作，加强校内校外联系，构建德育工作大环境、大格局，在德育工作上走出一条创新的路子来。

　　三是创新乡镇（街道）教育管理体制。做好教育系统在编不在岗人员的清理工作，并把占着编制不干活的人全部清理出来，投放到教育教学第一线上去。

　　（八）奋力实施校园“五化”建设工程

　　校园是育人的场所，它往往集中反映了教育目的的价值取向。学校文化是学校建设和发展的灵魂。针对中小学校园文化建设存在的诸如校园文化建设松散无序，缺乏设计和综合管理，校园主导文化活动单调、枯燥、乏味，对学生缺乏应有的吸引力和凝聚力等问题，市教育局在改革过程中重新审视和设计学校文化，于2007年开始，提出加强中小学校园“净化、绿化、美化、文化、特色化”建设的工作要求，要求把学校文化建设提高到有利于培养质量人才的战略高度来认识，通过加强校园“五化”建设，有力推进素质教育，有效提高办学水平和办学品位；通过校园“五化”建设，有效开展德育、体育、美育，塑造学生完美人格；通过校园“五化”建设，体现环境育人理念。在取得初步成效的基础上，市教育局于2008年提出了强力推进学校文化建设的五点意见。一是进一步加强领导，县级教育行政部门和学校联动；二是一把手要身体力行；三是积极想办法、挖潜力解决“五化”建设所需经费等问题；四是把“五化”建设同规范化学校建设、师资建设等工程结合起来，全面协调推进；五是在发挥人的积极性、创造力上做文章，在文化建设上发挥主导作用。

　　校园文化建设的热潮在揭阳大地涌动。全市中小学校的面貌焕然一新，呈现出文化之美、内涵之美、特色之美。

　　三、卓越的创新

　　市党政、教育系统领导牢牢把握时代潮流，从实际出发，不断创新教育发展的方式方法。

　　一是创新师资培训方式。针对中小学校长的领导能力和教师的专业水平不高，教育科研缺乏深度等问题，2007年9月，市教育局组织全市所有高中校长到北京师范大学进行为期45天的培训。在高中校长培训的同时，万庆良、陈弘平、林丽娇等市领导在思考着如何建立一种长效机制，借用外力，全面打造队伍，促进我市教育的跨越式发展。经多次协商，2007年12月15日，我市与北京师范大学合作，成立了北京师范大学教师教育研究中心揭阳教育研究院，在此后五年内，以揭阳教育研究院为平台，开展初中校长领导力培训、中学政教主任执行力培训、初中班主任专业能力培训，合作科研等全面合作与交流。揭阳教育研究院的成立，揭开了揭阳市借用外力，全面打造队伍以求促进跨越式发展的序幕。至2011年5月，揭阳教育研究院已培训学校管理人员及班主任887名。这是国内绝无仅有的创举，对于进一步推进区域经济社会与教育的协调发展，加快揭阳基础教育的改革与发展，具有强烈的现实意义和深远的历史意义。

　　二是创新教育管理方法。依法治教，加强管理，是办好教育的重要保障。在抓发展的同时，我市创新方法，强化管理，不断推进教育管理上台阶、上水平。加强制度建设。制定了 《关于加强我市中小学教师队伍管理的若干意见》、《揭阳市中小学校长管理暂行办法》、《揭阳市中小学班主任工作管理规程》、《揭阳市普通中小学管理基本规范（试行）》等文件，进一步促进学校管理的规范化、制度化。加强检查落实，在全市开展“学校管理基本规范落实年”活动。用制度规范学校管理，促进教育均衡发展。增强服务意识。要求行政管理人员把管理重心下移，深入到学校中去，和广大教职员工共同研究问题，解决问题，绝不允许基层少数人再像以前一样高高在上，发号施令，养尊处优。积极推行办公自动化，提高工作效率。

　　三是深入开展依法行政和依法治教，树立教育良好执法形象。坚决治理教育乱收费。制订《揭阳市教育局2010年治理教育乱收费专项工作的工作方案》，并签订责任书，做到目标明确，责任分明，层层落实；加大乱收费集中整治力度，由市教育局、市政府纠风办、市物价局等部门组成教育收费专项检查组，按国家、省的统一部署，对各县（市、区）中小学教育收费进行专项督查；进一步加强宣传力度，营造规范教育收费的良好氛围。

　　四是加强机关作风整顿与效能建设。制定并实施 12项加强机关效能建设制度，修订《揭阳市教育局机关管理制度》，逐步形成“忠诚、勤勉、谦敬、负责、创新、清廉”的机关作风。

　　“不以规矩，无以成方圆。”科学、规范的管理，塑造了教育系统的良好形象 .五年来，全市校园实现了政治平安、治安平安、消防平安、高考和中考平安。市教育局领导班子成员没有发生违法违纪或不依法行政事件。全市135万中小学生无发生违法事件，违法犯罪率为零。教育实现了大团结、大平安、大祥和。

　　五年的拼搏，换来满园桃李芬芳！当我们看到初中升学率上来了，高考成绩一年年刷新历史纪录，当我们看到一幢幢新建的学校大楼拔地而起，当我们看到揭阳学子一次次在全省全国的各项竞赛中荣获一等奖，我们感到欣慰。我们感恩陈弘平书记和市委市政府的英明领导，感恩省教育厅和各县（市、区）党政的大力支持，我们更为有一支优秀的教师队伍而自豪！

　　坚冰已经打破，航道已经开通。揭阳基础教育之舟在湛蓝的春水中扬帆，向着梦想进发。

　　海上日出，前程万里！

　　（编辑：蔡晓惠）