为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、胡锦涛总书记七一重要讲话精神和省委省政府关于加强社会建设的决定的重大部署，大力推进社会建设，构建和谐社会，建设幸福汕头，结合我市实际，特作如下决定。

一、加强社会建设的总体要求

（一）重大意义。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。加强社会建设是科学发展观题中应有之义，是实现科学发展的坚实基础和重要保障，事关巩固党的执政地位、国家长治久安、人民安居乐业。加强社会建设直接关系到汕头科学发展全局，是建设幸福汕头的必然要求，是汕头经济特区新时期的战略任务，对进一步推动科学发展，建设幸福汕头，具有重大的现实意义。必须以人为本，顺应科学发展和谐发展的新形势和广大人民群众对美好生活的新期盼，更加自觉地把增加人民福祉摆在全局的位置，更加注重推进以保障和改善民生为重点的社会建设，更好促进经济社会协调发展。

（二）指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实省委十届九次全会精神，紧紧围绕加快科学发展、建设幸福汕头这个目标，抓住特区扩围的历史机遇，以统筹城乡为突破口，以改革创新为动力，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，大力构建新型社会管理体制机制，积极探索切合汕头实际、体现时代特征、彰显特区风貌的社会发展模式，努力开创社会建设新局面。

（三）基本原则：坚持以人为本，民生优先；坚持先行先试，大胆创新；坚持综合施治，源头管理；坚持强基固本，完善制度；坚持社群参与，共建共享。

（四）发展目标。到2015年十二五规划期末，社会管理明显加强，社会建设达到省内中上水平，初步形成与新时期社会转型相适应的社会建设体系框架，在统筹城乡发展、社会管理体制机制创新、慈善事业等方面探索出新的模式。到2020年，社会建设走在全省前列。公共服务和社会保障体系更趋完善，城乡一体化发展格局基本形成，慈善事业长足发展；社区建设水平进一步提升，社会组织作用充分发挥，社会创造活力竞相迸发；社会建设的信息化水平明显提高，社会管理更加规范；社会公平正义充分彰显，道德文化体系进一步健全，幸福指数显著提升，建设幸福汕头成效显著。

二、着力保障和改善民生，构建基本公共服务体系

（五）千方百计扩大就业。实施更加积极有效的城乡就业政策，不断扩大就业规模，到2015年，城镇登记失业率控制在3.0%以内。完善面向城乡劳动者公共服务体系和普惠型职业培训制度，强化就业服务，提高劳动者就业质量。建立统一规范灵活的人力资源市场，完善人力资源市场信息网络建设，强化对劳动力需求的预测和评估，实现劳动力供求的有效链接。推动农村劳动力就近就地转移就业，加强高校毕业生等群体的就业指导服务，重视对特殊困难群体的就业援助。

（六）合理调整收入分配结构。强化政府调控作用，发挥市场机制功能，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。推进集体合同和工资集体协商制度建设，建立健全劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布制度，全面建立与经济发展及物价增长联动的最低工资标准调整机制，增加城乡低收入家庭转移性收入，加快形成公平合理有序的收入分配格局。

（七）全力推进教育优先发展。以农村为重点、财政投入为支撑，进一步优化学前教育资源，基本实现以公办幼儿园为主导的学前教育规范化、普惠化。合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展。提高普及高中阶段教育水平，到2015年毛入学率90%以上，25周岁以上人口平均受教育年限不低于11年。

（八）提高医疗保障水平。认真实施国家基本药物制度，实施药品阳光采购和阳光用药制度，降低医疗成本。大力开展公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。到2015年，居民平均预期寿命达76岁左右。推进公立医院改革，鼓励和扶持民营医院发展。在社区和各镇卫生院配备合格的全科医生，到2020年，全市实现每万名居民有2至3名全科医生，为群众提供基本医疗卫生服务。

（九）改善人居环境。加快推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价住房建设，到2015年，城镇住房保障覆盖面达20%。推进三区一县公交服务与中心城区对接，实现城乡公交一体化。到2015年，中心城区及各区县治所在地达到每万人拥有公交车辆15标台的目标。规划建设交通快速干道和停车场，增加停车泊位。

加大环境整治力度，超常规加快污水处理、垃圾处理等基础设施建设，保证供水安全。探索生态补偿机制，推进沿海防护林、生态万村绿、海岸湿地和绿道网建设。到2015年，城市人均公园绿地面积15平方米。实施基层公共文化设施全覆盖和文化惠民工程，实现全市所有村（社区）建有标准文化活动场所，建成城市十分钟文化圈和农村十里文化圈。推动公共体育设施建设和免费开放，满足居民健身需求。

（十）完善社会保障体系。大力推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度建设，力争两年内实现城乡居民全覆盖。进一步完善职工养老保险制度，着力解决好应参保未参保职工参加养老保险等历史遗留问题。整合社会资源，尽快发放社会保障卡，实现社会保障制度统一和管理统一，使城乡居民享有同等社会公共服务，在全覆盖和底线均等的基础上，逐步提高社会保障水平。到2015年，城乡居民基本医疗保险政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。

（十一）建立健全社会福利和社会救助制度。逐步推进普惠型社会福利体系建设，探索推行公共服务一卡通制度。探索建立社会化养老模式，加快形成以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的养老福利服务体系。加紧建设汕头市社会福利中心和一批养老院，到2015年，每千名老年人机构养老床位8张以上。完善精神病防治康复救助基金等服务管理制度。进一步建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活权益。建立低收入群体基本殡葬服务免费制度。以扶贫双到为切入点，大力推进农村扶贫开发工作。到2013年完成8000多户农村低收入住房困难户的住房改造任务。

（十二）积极发展慈善事业。出台慈善事业发展配套政策和激励制度，充分调动海内外乡亲和社会各界参与慈善事业的积极性。创新募捐方式，积极探索经常性募捐和重点公益项目募捐相结合的新路子。设立汕头市慈善公益基金和慈善日，广辟海内外民间慈善资源。建立慈善公益宣传和慈善荣誉制度，大力表彰、奖励为慈善事业作出贡献的先进单位和个人，积极推广慈善冠名或设立冠名基金。强化法律监督、社会监督和公众监督，切实提高慈善基金的透明度。