依法管地守红线 节约用地保民生

——纪念第二十一个全国“土地日”

　　市委常委、常务副市长 刘盛发

　　今天是第二十一个全国“土地日”，今年的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。确定这一主题，旨在提高全社会倍加珍惜和合理利用土地资源的自觉性，全面落实最严格的耕地保护制度，大力实施节约优先战略，充分发挥土地资源的基础性引领作用，以土地利用方式的转变促进产业结构转型升级，推动经济社会更好更快发展。

　　土地是民生之本、发展之基。土地资源作为经济社会发展的重要物质基础，其管理和利用在加快发展方式转变、保障经济社会长期平稳较快发展中具有重大意义。近年来，在省委省政府的正确领导下，我市认真贯彻落实国家和省有关国土资源的政策法规，深入开展违法违规用地清查整治专项行动，坚决拆除整治无证砖瓦窑，积极推进“三旧”改造和耕地开发整理，全力保障发展项目用地，全面提升土地资源开发利用水平，有效推动经济社会健康协调发展。但我们也清醒地看到，我市人均耕地不足0.3亩，仅仅是全国的1/5，不及全省的2/3，可供开发利用后备资源日趋减少，新增建设用地需求持续上升，土地供需矛盾日益尖锐，科学发展、加快发展面临巨大挑战。在新形势下，我们必须以科学发展观为统领，正确处理好保护资源与保障发展的关系，牢牢把握好节约用地、保护耕地、维护权益三大要义，转变土地利用方式，提高土地节约集约利用水平，促进经济社会可持续健康发展。

　　第一，转变土地利用方式，必须坚持节约为先。只有寸土必惜其贵，寸土才能尽其用。要积极探索建立节约集约用地长效机制，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整，实现由土地利用粗放型向集约型转变。要全面实施新一轮土地利用总体规划，发挥规划的管控和引导作用，严格控制新增建设用地规模，不断优化土地利用结构和布局，促进土地利用方式的根本转变。要实行供需双向调节和差别化管理，科学合理使用用地计划指标，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程等重大项目建设。要紧紧抓住省部合作建设节约集约用地试点示范省的有利契机，加快推进“三旧”改造，依法完善历史用地手续，促进建设用地“二次开发”。要强化建设用地批后监管，加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，开辟土地利用新空间。要提高项目用地门槛，推动工业进园入区，以用地集约促进产业集聚，让有限的土地资源发挥最大效益。

　　第二，转变土地利用方式，必须坚持护土为要。但存方寸地，留与子孙耕。各级政府要切实履行耕地保护第一责任人职责，落实措施严格监管，确保耕地总量不减少、质量不降低。要坚持最严格的耕地保护制度，落实土地管理共同责任，强化执法监察，不断完善政府牵头、部门协作、全社会共同参与的土地执法监管长效机制，加强动态巡查，保持高压态势，严厉打击违法违规用地行为，维护土地资源正常管理秩序。要积极探索建立耕地保护补偿机制，稳步推进农村土地整治，加快基本农田调整划定，大力实施基本农田示范工程，提高耕地质量和土地产出率，提高耕地保护水平。要充分利用园地山坡地开发补充耕地的政策机遇，加大资金投入，加快开发进度，严格质量要求，强化后续管护，增加有效耕地面积，确保占补平衡和总量动态平衡。

　　第三，转变土地利用方式，必须坚持惠民为本。寸土寸金总关国计，一垄一亩承载民生。各地要以战略思维和全局观念谋划推进国土资源管理工作，充分发挥土地资源管理调控和服务保障作用，着力解决涉及人民群众切身利益的热点问题，维护社会和谐稳定。要加强和改进土地管理方式，强化监管和服务，扩大资源有偿使用范围，提高资源综合利用效益。要严格落实国家调控房地产政策，推进以保障性为重点的住房用地供应，加强土地市场动态监测，强化房地产用地监管，促进土地市场健康发展。要继续深化征地制度改革，严格依照法定程序征地，严格执行征地补偿保护标准和征地补偿款预存制度，认真落实被征地农民保障安置机制，坚决制止和纠正违法征地行为，切实维护被征地农民合法权益。要妥善处理各类土地权属纠纷，扎实推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地确权登记发证步伐，进一步明晰土地产权主体，完善集体土地产权权能，提高农村土地利用效益。

　　土地是不可再生的宝贵资源，需要全社会倍加珍惜和呵护。加快发展方式转变，促节约、守红线、惠民生，是当前乃至今后一个时期国土资源管理工作的重中之重。让我们积极行动起来，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，为推动我市力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔粤东“十年大发展”头筹作出应有的贡献！

（编辑：林玉玉）