在今年“两会”期间，汕头市政协委员邱红认为，随着人口老龄化加剧，中老年人口比例增加，可以自如上下楼、方便出行已成为影响人们特别是老年人生活质量的一个重要因素。虽然国家建设部早在1987年颁布的国标《住宅建筑设计规范》（1999年已修订并更名为《住宅设计规范》）中已经规定七层及以上住宅必须设置电梯，但由于经济、技术和管理等多方面的原因，汕头市于2003年才真正开始要求按规范执行。据不完全统计，汕头市在2003年以前，特别是上世纪90年代设计建成的7至8层（旧城改造片区甚至有9层）住宅，基本上都未设置电梯。在多层住宅中加装电梯，已经成为解决年老体弱住户上下楼的不便，改善居民居住环境，提升生活品质和幸福指数的大问题，群众的呼声日益高涨。近年来楼价高涨是社会关注的热点，买房难也成为直接关系到普通百姓的民生问题，旧住宅加装电梯可以减少部分新楼供应需求，在一定程度上起到了减缓楼市紧张和拉动有效内需的作用。其次，多层住宅改造加装电梯，会减轻政府建设经济适用房和廉租房的压力，也对新的经济适用房的建造标准提供长远的考虑和规划。为此，省住建厅2008年颁布了《广东省既有住宅增设电梯指导意见》，去年12月又针对实施中出现的具体问题颁布了《关于推进全省既有住宅增设电梯的补充指导意见》，为推进该项工作从法律法规的角度给予更全面的指导。

多层住宅加装电梯存在难度

根据汕头市的实际报批、报建情况，多层住宅加装电梯改造推进还存在很多难点：一是业主态度一致难。住户的楼层高低不同，年龄和收入不同，利益各异众口难调，很难使所有产权人(特别低层住户)一致同意。二是费用分摊难。老人退休后的收入低，每户超过两万元就比较难接受。据了解，加装一台电梯(含井道建设费)一般要25万元以上，如果拒绝出资的户数多，或楼层分摊比例过于悬殊，都会因超出承受底线而告终。三是规划报建难。对于规划建设完全外行的业主来说，由其自主进行规划报建，手续办理的困难也是影响其积极性的一项重要因素。四是运行管理难。电梯投入运行后除维保公司负责维护和抢修外，还需要有管理人员和管理制度。五是产权变更难。电梯改造后涉及部分建筑面积的变更，相关产权证变更难以操作，影响了居民付款的积极性。总而言之，多层加装电梯之所以会遇到上述困难而难以有效推进的主要原因就是缺乏政府的重视、扶持推动和一整套完善的配套政策加以规范和引导。因此市政协委员邱红提出如下的建议。

政府扶持，制定政策文件

首先，应执行规范态度坚决，新建七层及以上住宅必须设电梯，限制甚至不批新建的无电梯多层住宅项目；在进行旧区改造时，不再出现新建无电梯多层房；在新建保障性住房时，更是不能再建七层以上无电梯住房。其次，四层以上住宅可暂不设置电梯，但设计时应为将来加建做好预留。

建议市政府把解决多层建筑加装电梯的问题，列入政府为民办实事的工作计划，加强研究和协调，借鉴各地成功经验，尽快出台相关配套鼓励政策、操作规范和改造标准，简化办理程序，甚至可以考虑将筹资比例和赔偿比例政策化。另外，整个改造工程，共涉及到规划、房管、建设、消防、街道、物业等多个部门，需要政府相关部门协力推进。要形成监督和实施的政策文件，按照涉及民生、老龄问题优先考虑的原则，统一认识，协调动作，“绿灯放行”。

借鉴成功经验，推行改造试点

近年来，北京、上海、广州等城市也相继开展了多层加装电梯改造工作，取得了一定成效。广州市在省指导意见下发后，成功为500多幢楼房安装了电梯；上海静安区结合旧区改造，通过多层住房加层加装电梯并腾空底层场地，甚至解决了旧式小区缺乏公共绿地小区服务设施等困难。汕头市应结合实际与各地的试点经验，积极推出试点。由于多层住宅在房屋结构、质量、间距，小区状况、电力配制和小区管线（水管、电缆、煤气、污水等）方面的条件各有不同，并不是所有的多层住宅都可以加装电梯，所以应该正视现实，让一些居民意见一致，房屋条件许可，资金可以解决，条件具备的先行加装，加快试点进度，以点带面，先加装先得便利、先受惠。

对低收入人群实行资金政策扶持

应加强对省（市）有关鼓励政策的宣传，特别是补充意见中“分摊的费用可申请提取本人住房公积金”，以及“加建电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户”等规定的宣传。部分生活在公租房、廉租房等多层房内的人群生活水平不高，政府及相关部门应对生活上确实困难，无法负担加装电梯相关费用的老年人、低收入者等，在经济上给予积极支助。

多层住宅加装电梯工程，是旧城改造的新机遇，有利于加速改变城市居住环境和城市面貌，激励房产建筑业的发展，解决与老百姓最直接、最实际、最切身的利益问题，政府相关部门应充分体察群众的呼声，重视这个数量庞大群体的需求，按照补充规定第三条“各级城乡规划和建设行政主管部门应当支持既有住宅增设电梯工作”的要求，有所作为，尽快展开摸底调查工作，统筹考虑，早日出台相关措施，加大推进市区多层住宅加装电梯的工作力度，充分体现党和政府顺应民心、关注民生、建设幸福汕头的实干精神。