明代成化十三年(1477)，两广总督朱英为国计民生，奏准在海阳 (原潮安县)析出一县，命名饶平，县治在今三饶镇。置县后，朱英又为县的防护和经济、文化建设，创立了业绩。饶民追及朱氏开县立业之功，奉之为城隍，筑庙祀奉，香火不断。
    饶平倚山濒海，置县前，常有山贼、海盗为害，县治又鞭长莫及，盗匪越来越猖獗，屡挫官兵。朱英虽曾督师破贼灭寇，但他觉得这并非长治久安之策。他说：“民所以会梗直顽固，是因僻远官府，政教不及的缘故，当另立县治”。为此他先命左参政刘洪督率府县勘察三饶各地，然后千里迢迢来三饶考察勘查。他停驾绣衣岭九仙亭时，见溪林秋色景美风清，情不自禁地在巨石上题个一联：“铁佛岩前霜叶老；绣衣岭上午风清”。该地因而有了“乡岭风清”摩崖石刻。朱英亲临观察之后定广袤数十里的下饶堡(今三饶镇)为县治。
    县治确定后，便着手建筑衙署及各有关办公场所。在筑防护城墙时，初时议定为取土为料。朱英总督考虑到土城不坚实耐久，因而命县内务部烧制条砖砌，使城既牢固又壮观。史籍载：“总督虑患之远，而嘉谟若此其周。……为安民之务也。”
    置县之初，朱英便建庙学于县东。此后除县城建一所县学和二所社学外，还在隆眼都、信宁都、宣化部和黄冈建4所社学。在总督朱英的重视和关照下，首任知县杨昱又力为倡学，并导民以礼乐使俗易风移。置县第三年的庚子首科乡试，饶平便“歌鹿鸣者六人”。中举人数竟占海、潮、揭、饶4县的三分之一，如以全省录取名额75人计，平均每县仅约1个名额，则饶平远超他县，文运之盛曾因此轰动一时。
    在经济上，如辟田野、劝农桑、兴水利、导工艺、均赋税等都业绩明显。成化十八年全县在册人口92921人，至弘治五年的10年间新增人口达1126人。人口的增长正是经济发展的辐射。
    朱英对饶平置县和建县初期的贡献，功不可没，因此饶民将其奉为城隍，城隍庙宇之大、品级和某些建筑规格之高，皆潮地古建筑所罕见的。
    饶民立总督为城隍，既是酬于朱氏在生之德，让其得以千秋庙食，当也寄望于神灵的庇护与造福。这表明为官处事能从国计民生的大局出发，终会赢得人民的敬仰和纪念。