据说，潮汕一些地区以前有“九县十城隍”的说法，其意思是昔年潮州府有九县，每县一个城隍庙，其中揭阳县于清嘉庆年间在棉湖设立揭阳县佐堂，
分治揭阳县西部，相应再建一座城隍庙，便成“十城隍”了。其实，这种说法不准确，造成的原因是从前交通不便与信息闭塞。潮州昔年除揭阳外，其他的县并不是每县都只有一个城隍，仅饶平一县就有四城四城隍。
    有城才有城隍庙，这是封建时代的传统，故谈城隍必先谈城，而建城的地方必有其历史原因与地理条件，所以不是简单的数字问题，应是属历史研究的范畴。现将饶平四城略加介绍。
    饶平县城明成化十三年(1477)，两广都御史朱英奉朝廷之命，析海阳县之元歌、信宁等八都建置饶平县。他经勘查，确定县治设在元歌都下饶堡(今三饶镇)，并着手建城池以保土卫民。十四年(1478)，饶平第一任知县杨昱到任，把建城工程续成。该城后又历经多次修扩建。值得一提的是：嘉靖年间，饶平北面有萧晚、张琏的农民起义，知县林丛槐十分惶恐，增建城楼燎望观察，命名为镇北楼；清初总兵吴六奇，因形势不同，觉得清朝国都就在北京，原名不妥，就在扩建城时改名为尊君楼；康熙二十二年，知县刘什深知历经动荡后的人民生活困苦，须务实发展生产，便捐俸修葺尊君楼并改名为望耕楼，经常登楼望耕，了解农业生产情况。一个城楼，历经三个名称，反映了不同的时代风云与不同人物的
不同思想倾向。据说，朱英因建县及筹划建城有功，民众把他奉为城隍庙里的城隍神。
    大城所城这座城的名称有点费解，因而略加说明。明代的地方军事体系是卫所制。潮州府设卫，下面的要塞设所。饶平宣化都东部濒海处，因可扼控闽地人粤的航路，又可防御海盗，地位显要，故设所又同时建城。所与城相因而名，分称大城所与大城所城，后者意谓大城所之城。该城于明洪武二十七年由百户(武官)顾实创筑，并建城隍庙奉城隍神。这里曾有一椿历史教训：洪武三十一年，倭寇海盗数干突然袭扰，周围村民欲逃难人城，守卫东门的百户颐实开门以纳，拒贼于城外，但守西、北、南三门的韩、谢、马三位百户却闭门不纳避难民众，以致死伤惨重。后来朝廷闻知，嘉奖顾实，严惩谢、韩、马三个百户，斩首示众。颐实创城及卫民有功，若被奉为城隍神是当之无愧的，可惜
未有所闻。
・    黄冈城黄冈地临南海，而且是浙闽从陆地入粤的要道，曾筑有土城。明嘉靖十―匕年(1538)，倭寇攻破土城，民众遭殃。事后，居民余廷仁等联名上书官府，请求筑石城御盗。当时的潮州知府郭春震十分支持此事，立即亲自勘探地势，因官库不充，便决定费用采取官三民匕的办法。第二年黄冈城竣工，城内外皆瓷以石，周围一千二百余丈，设四门，计费银七干余两。其中官府拨银二干
余两，民众捐银约五千两。这种做法按现在的说法，可谓“民办公助”了，黄冈城建后，官民多次击退来犯的倭寇海盗，不再受蹂践。民众感谢、怀念郭春震亲自督建城池之功，便把他奉为城隍神。
    南澳城南澳原属饶平县信宁都，因隔海远离大陆，故常为倭寇海盗聚集之地。明代名将戚继光、俞大猷等都曾到此剿贼。后明朝廷吸取历史教训，于万历
四年在南澳设副总兵镇守，可指挥闽粤之漳潮二府兵马打击倭寇海盗，但其行政管理仍一半版籍隶属饶平。南澳设镇后即着手建城，由副总兵晏继芳创建。城
高二丈二尺，厚五尺，围五百丈，皆整以石，设四门。各门的名称很有特色，东曰朝旭，西曰扬威，北曰候潮，南门因傍金山，虽设而不开，名曰金城。南澳城建后便相应建了城隍庙。该城后来又历经数次修扩建，至康熙三年，因海禁迁界，城拆毁。复界后，于康熙二十四年起逐步复建。
    综上所述，饶平自明至清，就有四城四城隍，显示了重要的军事位置，其中也包含着许多历史经验教训。